CNEL meclisi 18 Aralık'taki oturumunda meclis üyesi Alessandro Rosina'nın editörlüğünü yaptığı 'Demografi ve işgücü' belgesini onayladı. Meclis Üyesi Rosina, “Devam eden demografik dengesizliklere yanıt vermek, refah ve kalkınmayı garanti altına almak için insan sermayesinin çekiciliğini ve değerini artırmaktan başka yol olmadığının altını çizdi. Eğitim ve işin kalitesi, arz ve talebi eşleştirmeye yönelik hizmetlerin verimliliği ve mesleki yolları yaşam tercihleriyle uzlaştıracak araçların mevcudiyeti ve erişilebilirliği, kalkınma politikalarının kilit noktaları olarak yerleştirilmelidir. Bu, bugün çok kırılgan temellere dayanan bir geleceğe daha fazla sağlamlık kazandırmak için İtalya'nın yapabileceği en iyi yatırımdır.”
“Bu yönde hareket etmenin doğum oranı üzerinde de olumlu yansımaları olduğunu söyledi, çünkü bu durum gençleri ve kadınları, eğer isterlerse, sürekli erteleme olmadan çocuk sahibi olmayı seçebilecek bir konuma getiriyor, bu da çoğu zaman bağış yapmaya yol açıyor” Yukarı. Bölgesel farklılıkların azaltılmasına yardımcı oluyor çünkü Güney'de cinsiyet ve kuşaksal dezavantajlar daha fazla mevcut; çünkü entegrasyon için en iyi olanaklara sahip en çekici bağlamlar, farklılıkları eşitsizliklere dönüştürmeden birleştiren ortamlardır; sosyal ve bölgesel kökene bakılmaksızın gençler ve kadınlar için”.
Üç ana bulgu var. 1) Ülkenin kalkınmasını tehlikeye sokan demografik dengesizlikler. İtalya, tarihinde işgücü potansiyelinin benzeri görülmemiş bir yoksullaşmasına karşılık gelen yeni bir aşamaya giriyor. Ülke kalkınmasının en stratejik bileşenindeki bu zayıflama, geleneksel olarak hareketsiz yaşlardaki yaşlı nüfusun artmasıyla birleşiyor. Bu dönüşüm yeni bir yaklaşımla ve etkili araçlarla yönetilmezse, kalkınma, rekabet edebilirlik, refah üretimi ve sosyal sistemin sürdürülebilirliği olanaklarının aşağıya doğru sarmalına girmesi riski söz konusudur.
İtalya'da %40'ı aşan ve AB-27 ortalamasının yaklaşık yüzde 14 puan üzerinde olan yaşlı bağımlılık oranı (65 yaş ve üzeri kişilerin 20 ila 64 yaş arasındaki nüfusa oranı) bulunmaktadır. Eurostat tahminlerine göre %65'in üzerine yükselmeye devam edebilir. Ekonomik bağımlılık oranı (20 ila 64 yaş arası çalışan kişiler arasında 65 yaş ve üstü aktif olmayan kişiler) %60'ı aşmış olup, aynı zamanda Avrupa ortalamasının yaklaşık 14 puan üzerindedir. Sorun, yaşam süresinin uzamasıyla bağlantılı olarak payın artması değil (tüm gelişmiş olgun ekonomiler için ortak bir sorun), paydanın daha fazla azalmasıdır.
Özellikle on yıldır geleneksel olarak ülkenin ekonomik büyümesinin merkezinde yer alan bileşen, sürekli ve önemli bir azalma sürecine girmiştir. 35-49 yaş grubundaki erkek nüfusu 2014'te 7 milyondan 2024'te 5,7 milyona düştü ve önümüzdeki yıllarda da amansız bir şekilde azalmaya devam edecek. Bu yaştaki erkeklerin istihdam oranı %85 civarında olup, Avrupa ortalamasına çok yakın bir değerdir.
Yetişkin çalışma yaşamının merkezinde yer alan erkek bileşenin demografik olarak küçültülmesi, İtalyan işgücünün potansiyelinin zayıflamasının temel sorumlusu olarak değerlendirilebilir. Bu, geçmişle karşılaştırıldığında benzeri görülmemiş bir azalmadır ve Avrupa'nın geri kalanına göre daha büyüktür. Bu nedenle, kendimizi karşılaştırdığımız ülkelerin kalkınma yetenekleriyle karşılaştırıldığında İtalya'yı rekabet açısından dezavantajlı duruma düşürme riski taşıyor. Dahası, kamu harcamalarının sürdürülebilirliğine de zarar veriyor (bu kesim yalnızca GSYİH büyümesine değil aynı zamanda katkılar ve vergiler yoluyla genel vergilendirmeye de en fazla katkıda bulunan kesimdir).
2) Gençlerin ve kadınların işgücü piyasasındaki zayıf varlığı. 35-49 yaş grubundaki toplam çalışan sayısı 2014'te yaklaşık 10,5 milyondan 2024'te 8,8 milyonun altına düştü. Bu düşüşü dengeleme marjı, değeri kadın istihdamındaki artışın ölçümünde yatmaktadır. şu anda bu aralıkta %65 civarındadır (AB-27 ülkeleri arasında en düşük oran, ortalamanın yaklaşık 13 puan altındadır). Avrupa'nın en düşükleri arasında yer alan 35 yaş altı istihdamından da büyük bir iyileşme marjı gelebilir. Özellikle İtalya'da 25-34 yaş grubundaki sakinlerin sayısı yaklaşık 6,2 milyondur. Son yirmi yılda yaklaşık 2,3 milyon azaldı (2004'te 8,5 milyonun üzerindeydi). Aynı dönemde bu yaş grubunda çalışanların sayısı 6 milyondan 4,2 milyon civarına düştü (15-34 yaş grubundakilerin sayısı 7,5 milyondan 5,5 milyonun altına düştü). Ülkemizin tarihinde yetişkinliğe giren nüfus hiç bu kadar demografik olarak zayıf olmamıştı.
Aynı dönemde istihdam oranı düşük seviyelerde kaldı, hatta 15-24 aralığına düştü (2004'te yaklaşık %27'den 2023'te %20'ye), istihdam edilenlerin sayısı ise 25-34 aralığında 3'te 2'nin biraz üzerindeydi. (2004 yılında bu oran %70'ti). Ancak, ikinci aralığın Kovid-19 salgını öncesindeki yılda %63'ten 2023'te %68'e yükseldiğini belirtmekte fayda var. İşgücü sıkıntısının şirketleri ve kuruluşları yeniye karşı daha çekici olmaya teşvik ettiğinin bir işareti. nesiller. Ancak, AB-27 ortalamasıyla karşılaştırıldığında fark hala çok büyük: 15-24 aralığı için neredeyse yüzde 15 ve 25-34 aralığı için yüzde 10'un üzerinde.
Göreceli olarak, toplam çalışan sayısındaki 35 yaş altı görülme oranı son yirmi yılda %33'ün üzerindeki değerlerden (dolayısıyla 3'te 1'den fazla) %23'e (4'te 1'den az) düştü. Tam tersine, 50 yaş ve üzeri çalışan kişilerin oranı %20'nin biraz üzerindeyken %40'ın üzerine çıkarak (hem demografik dinamikler hem de emeklilik yaşının ileriye doğru kaymasıyla desteklenen istihdam oranlarındaki artış nedeniyle) arttı. 35-49 yaş arasındaki orta aralık, söylediğimiz gibi son dönemde daha da düşmeye başladı ve yüzde 47'den yüzde 37'ye düştü.
3) Düşüşü dengeleyecek ve iş teklifini yeniden dengeleyecek marjlar. Devam eden demografik dönüşümler karşısında önümüzdeki yıllarda işgücü arzındaki azalmayı kontrol altına almak hâlâ ne ölçüde mümkün? Raporun ilk bölümünde, son yirmi yıldaki aktif nüfus dinamiklerinin Avrupa karşılaştırmalı perspektifinden tanımlanmasına ek olarak, İtalya'nın hala nüfusu dengelemek için hangi marjlara sahip olduğunu değerlendirmek amacıyla bir simülasyon çalışması sunulmaktadır. çalışma çağındaki nüfusun ve istihdam edilen kişi sayısının niceliksel olarak azaltılması. 'Hedef' senaryosu, ülke için önümüzdeki 15 yıl boyunca Istat'ın doğum oranı ve göç akışlarının dinamikleri (kadın başına düşen ortalama çocuk sayısı) tahminlerinin en olumlu hipotezleriyle uyumlu olan bir yol senaryosudur. 2040 Avrupa ortalamalarına, yani 1,5 civarındaki değerlere ve 240 bin civarında dalgalanan dış ülkelere net göçe yakınlaşmaktadır. Bu demografik dinamiklere uygun olarak, genç (35 yaş altı) ve yetişkin kadın (35-54) istihdam oranlarının mevcut Avrupa ortalamasına yakınlaştığı da varsayılmaktadır (yetişkin erkek ve 55 yaş üstü istihdam halihazırda AB-27 ortalamasına yakındır). ).
Elde edilen, mevcut seviyelere kıyasla 35 yaş altı çalışan sayısının yaklaşık 1,3 milyon artmasıdır (bu, son 15 yılda bu bileşenin uğradığı azalmayı telafi etmeye yeterlidir). Ve 35-54 yaş arası çalışan kadınların sayısı, demografik hareketin bir sonucu olarak azalmak yerine aslında sabit kalıyor (5 milyonun üzerinde, sabit istihdam oranlarıyla bu sayı yaklaşık 1 milyon azalacaktır).
Bu aynı zamanda önümüzdeki yıllarda bu iki grubun istihdam oranlarının Avrupa ortalamasına yakınlaşmasını teşvik etmeden, gençlerin işgücündeki göreceli ağırlığı ile kadınların göreceli ve mutlak ağırlığının daha da zayıflayacağı ve bunun sonucunda daha fazla ve daha fazla zayıflayacağı anlamına da geliyor. Daha olgun yaşlara doğru ilerleyici dengesizlik.
Raporun II. Kısmının ayrıntılı bölümlerinin vurguladığı gibi, daha kesin kamu politikalarına (okuldan işe geçiş, hayatla iş arasındaki uzlaşma, entegrasyon hakkında) ek olarak, İtalyan şirketlerinin ve şirketlerin daha büyük bir kapasitesine de ihtiyacımız var. Kuruluşların, merkezde yetişkin erkek figürü bulunan tipik bir 20. yüzyıl işgücü fikrinin ötesine geçerek, aktif yaştaki nüfusun tüm bileşenlerini, onların özelliklerine (yeni nesiller, kadınlar, göçmenler) dikkat ederek ve teşvik ederek geliştirmeleri amaçlanmaktadır. uzun aktif yaşam koşulları (yoluyla Yaş yönetimi önlemleri).
Paradoksal olarak, tam da bu bileşenlerden yeterince yararlanılmaması nedeniyle, İtalya'nın şu anda istihdam ve ekonomik büyüme üzerinde daha büyük bir olumlu etki marjı var. Daha iyi değerleme, yeni teknolojilerin sunduğu bariz olmayan fırsatlarla da birleştirilecektir.
“Bu yönde hareket etmenin doğum oranı üzerinde de olumlu yansımaları olduğunu söyledi, çünkü bu durum gençleri ve kadınları, eğer isterlerse, sürekli erteleme olmadan çocuk sahibi olmayı seçebilecek bir konuma getiriyor, bu da çoğu zaman bağış yapmaya yol açıyor” Yukarı. Bölgesel farklılıkların azaltılmasına yardımcı oluyor çünkü Güney'de cinsiyet ve kuşaksal dezavantajlar daha fazla mevcut; çünkü entegrasyon için en iyi olanaklara sahip en çekici bağlamlar, farklılıkları eşitsizliklere dönüştürmeden birleştiren ortamlardır; sosyal ve bölgesel kökene bakılmaksızın gençler ve kadınlar için”.
Üç ana bulgu var. 1) Ülkenin kalkınmasını tehlikeye sokan demografik dengesizlikler. İtalya, tarihinde işgücü potansiyelinin benzeri görülmemiş bir yoksullaşmasına karşılık gelen yeni bir aşamaya giriyor. Ülke kalkınmasının en stratejik bileşenindeki bu zayıflama, geleneksel olarak hareketsiz yaşlardaki yaşlı nüfusun artmasıyla birleşiyor. Bu dönüşüm yeni bir yaklaşımla ve etkili araçlarla yönetilmezse, kalkınma, rekabet edebilirlik, refah üretimi ve sosyal sistemin sürdürülebilirliği olanaklarının aşağıya doğru sarmalına girmesi riski söz konusudur.
İtalya'da %40'ı aşan ve AB-27 ortalamasının yaklaşık yüzde 14 puan üzerinde olan yaşlı bağımlılık oranı (65 yaş ve üzeri kişilerin 20 ila 64 yaş arasındaki nüfusa oranı) bulunmaktadır. Eurostat tahminlerine göre %65'in üzerine yükselmeye devam edebilir. Ekonomik bağımlılık oranı (20 ila 64 yaş arası çalışan kişiler arasında 65 yaş ve üstü aktif olmayan kişiler) %60'ı aşmış olup, aynı zamanda Avrupa ortalamasının yaklaşık 14 puan üzerindedir. Sorun, yaşam süresinin uzamasıyla bağlantılı olarak payın artması değil (tüm gelişmiş olgun ekonomiler için ortak bir sorun), paydanın daha fazla azalmasıdır.
Özellikle on yıldır geleneksel olarak ülkenin ekonomik büyümesinin merkezinde yer alan bileşen, sürekli ve önemli bir azalma sürecine girmiştir. 35-49 yaş grubundaki erkek nüfusu 2014'te 7 milyondan 2024'te 5,7 milyona düştü ve önümüzdeki yıllarda da amansız bir şekilde azalmaya devam edecek. Bu yaştaki erkeklerin istihdam oranı %85 civarında olup, Avrupa ortalamasına çok yakın bir değerdir.
Yetişkin çalışma yaşamının merkezinde yer alan erkek bileşenin demografik olarak küçültülmesi, İtalyan işgücünün potansiyelinin zayıflamasının temel sorumlusu olarak değerlendirilebilir. Bu, geçmişle karşılaştırıldığında benzeri görülmemiş bir azalmadır ve Avrupa'nın geri kalanına göre daha büyüktür. Bu nedenle, kendimizi karşılaştırdığımız ülkelerin kalkınma yetenekleriyle karşılaştırıldığında İtalya'yı rekabet açısından dezavantajlı duruma düşürme riski taşıyor. Dahası, kamu harcamalarının sürdürülebilirliğine de zarar veriyor (bu kesim yalnızca GSYİH büyümesine değil aynı zamanda katkılar ve vergiler yoluyla genel vergilendirmeye de en fazla katkıda bulunan kesimdir).
2) Gençlerin ve kadınların işgücü piyasasındaki zayıf varlığı. 35-49 yaş grubundaki toplam çalışan sayısı 2014'te yaklaşık 10,5 milyondan 2024'te 8,8 milyonun altına düştü. Bu düşüşü dengeleme marjı, değeri kadın istihdamındaki artışın ölçümünde yatmaktadır. şu anda bu aralıkta %65 civarındadır (AB-27 ülkeleri arasında en düşük oran, ortalamanın yaklaşık 13 puan altındadır). Avrupa'nın en düşükleri arasında yer alan 35 yaş altı istihdamından da büyük bir iyileşme marjı gelebilir. Özellikle İtalya'da 25-34 yaş grubundaki sakinlerin sayısı yaklaşık 6,2 milyondur. Son yirmi yılda yaklaşık 2,3 milyon azaldı (2004'te 8,5 milyonun üzerindeydi). Aynı dönemde bu yaş grubunda çalışanların sayısı 6 milyondan 4,2 milyon civarına düştü (15-34 yaş grubundakilerin sayısı 7,5 milyondan 5,5 milyonun altına düştü). Ülkemizin tarihinde yetişkinliğe giren nüfus hiç bu kadar demografik olarak zayıf olmamıştı.
Aynı dönemde istihdam oranı düşük seviyelerde kaldı, hatta 15-24 aralığına düştü (2004'te yaklaşık %27'den 2023'te %20'ye), istihdam edilenlerin sayısı ise 25-34 aralığında 3'te 2'nin biraz üzerindeydi. (2004 yılında bu oran %70'ti). Ancak, ikinci aralığın Kovid-19 salgını öncesindeki yılda %63'ten 2023'te %68'e yükseldiğini belirtmekte fayda var. İşgücü sıkıntısının şirketleri ve kuruluşları yeniye karşı daha çekici olmaya teşvik ettiğinin bir işareti. nesiller. Ancak, AB-27 ortalamasıyla karşılaştırıldığında fark hala çok büyük: 15-24 aralığı için neredeyse yüzde 15 ve 25-34 aralığı için yüzde 10'un üzerinde.
Göreceli olarak, toplam çalışan sayısındaki 35 yaş altı görülme oranı son yirmi yılda %33'ün üzerindeki değerlerden (dolayısıyla 3'te 1'den fazla) %23'e (4'te 1'den az) düştü. Tam tersine, 50 yaş ve üzeri çalışan kişilerin oranı %20'nin biraz üzerindeyken %40'ın üzerine çıkarak (hem demografik dinamikler hem de emeklilik yaşının ileriye doğru kaymasıyla desteklenen istihdam oranlarındaki artış nedeniyle) arttı. 35-49 yaş arasındaki orta aralık, söylediğimiz gibi son dönemde daha da düşmeye başladı ve yüzde 47'den yüzde 37'ye düştü.
3) Düşüşü dengeleyecek ve iş teklifini yeniden dengeleyecek marjlar. Devam eden demografik dönüşümler karşısında önümüzdeki yıllarda işgücü arzındaki azalmayı kontrol altına almak hâlâ ne ölçüde mümkün? Raporun ilk bölümünde, son yirmi yıldaki aktif nüfus dinamiklerinin Avrupa karşılaştırmalı perspektifinden tanımlanmasına ek olarak, İtalya'nın hala nüfusu dengelemek için hangi marjlara sahip olduğunu değerlendirmek amacıyla bir simülasyon çalışması sunulmaktadır. çalışma çağındaki nüfusun ve istihdam edilen kişi sayısının niceliksel olarak azaltılması. 'Hedef' senaryosu, ülke için önümüzdeki 15 yıl boyunca Istat'ın doğum oranı ve göç akışlarının dinamikleri (kadın başına düşen ortalama çocuk sayısı) tahminlerinin en olumlu hipotezleriyle uyumlu olan bir yol senaryosudur. 2040 Avrupa ortalamalarına, yani 1,5 civarındaki değerlere ve 240 bin civarında dalgalanan dış ülkelere net göçe yakınlaşmaktadır. Bu demografik dinamiklere uygun olarak, genç (35 yaş altı) ve yetişkin kadın (35-54) istihdam oranlarının mevcut Avrupa ortalamasına yakınlaştığı da varsayılmaktadır (yetişkin erkek ve 55 yaş üstü istihdam halihazırda AB-27 ortalamasına yakındır). ).
Elde edilen, mevcut seviyelere kıyasla 35 yaş altı çalışan sayısının yaklaşık 1,3 milyon artmasıdır (bu, son 15 yılda bu bileşenin uğradığı azalmayı telafi etmeye yeterlidir). Ve 35-54 yaş arası çalışan kadınların sayısı, demografik hareketin bir sonucu olarak azalmak yerine aslında sabit kalıyor (5 milyonun üzerinde, sabit istihdam oranlarıyla bu sayı yaklaşık 1 milyon azalacaktır).
Bu aynı zamanda önümüzdeki yıllarda bu iki grubun istihdam oranlarının Avrupa ortalamasına yakınlaşmasını teşvik etmeden, gençlerin işgücündeki göreceli ağırlığı ile kadınların göreceli ve mutlak ağırlığının daha da zayıflayacağı ve bunun sonucunda daha fazla ve daha fazla zayıflayacağı anlamına da geliyor. Daha olgun yaşlara doğru ilerleyici dengesizlik.
Raporun II. Kısmının ayrıntılı bölümlerinin vurguladığı gibi, daha kesin kamu politikalarına (okuldan işe geçiş, hayatla iş arasındaki uzlaşma, entegrasyon hakkında) ek olarak, İtalyan şirketlerinin ve şirketlerin daha büyük bir kapasitesine de ihtiyacımız var. Kuruluşların, merkezde yetişkin erkek figürü bulunan tipik bir 20. yüzyıl işgücü fikrinin ötesine geçerek, aktif yaştaki nüfusun tüm bileşenlerini, onların özelliklerine (yeni nesiller, kadınlar, göçmenler) dikkat ederek ve teşvik ederek geliştirmeleri amaçlanmaktadır. uzun aktif yaşam koşulları (yoluyla Yaş yönetimi önlemleri).
Paradoksal olarak, tam da bu bileşenlerden yeterince yararlanılmaması nedeniyle, İtalya'nın şu anda istihdam ve ekonomik büyüme üzerinde daha büyük bir olumlu etki marjı var. Daha iyi değerleme, yeni teknolojilerin sunduğu bariz olmayan fırsatlarla da birleştirilecektir.